中共四川省委十一届六次全会《决议》全文

中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡下层治理制度立异和能力建设的决议

（2019年12月6日中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体聚会通过）

为深入贯彻党的十九届四中全会精神，，进一步夯实坚持和完善中国特色社会主义制度、、推进国家治理系统和治理能力现代化的下层基�。�，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，，中共四川省委十一届六次全体聚会连系省情现实，，着重就推进城乡下层治理制度立异和能力建设举行了研究，，作出如下决议。

一、、以党的十九届四中全会精神统领城乡下层治理制度立异和能力建设

（一）下层治理是国家治理系统和治理能力现代化的有机组成部分和主要基础。党的十九届四中全会从党和国家事业生长的全局和久远出发，，就坚持和完善中国特色社会主义制度、、推进国家治理系统和治理能力现代化问题举行专题研究并作出决议，，聚焦基础制度、、基本制度、、主要制度，，深刻回覆了“坚持和牢靠什么、、完善和生长什么”这个重大政治问题，，为推动各方面制度越发成熟越发定型明确了时间表、、蹊径图�；Ｏ虏闶枪抑卫淼淖钭詈螅�，也是服务群众的最前沿，，厚植党的执政基本要害在下层，，推进刷新生长稳固的大宗使命在下层，，推动各项政策落地的详细事情在下层。推进国家治理系统和治理能力现代化，，必需牢牢依赖下层、、聚力建强下层。

党的十八大以来，，习近平总书记对下层治理作出系列主要叙述，，党的十九届四中全会把构建下层社会治理新名堂作为主要内容举行安排，，为做好新时代下层治理事情明确了头脑指引、、提供了基础遵照。四川是天下生齿大省、、经济大省、、农业大�。�，既有类型多样、、生长差别显着的广袤墟落，，又有超大都会和一批快速生长的大中小都会，，尚有天下最大的彝族聚居区、、第二大藏区和唯一的羌族聚居区。目今，，我省正处于转型生长、、立异生长、、跨越生长的要害时期，，面临城乡形态深刻重塑、、社会结构深刻转变、、利益名堂深刻调解的时代配景，，下层治理使命十分繁重。推进城乡下层治理制度立异和能力建设，，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的详细实践，，是顺应经济社会生长演进趋势的系统刷新，，是知足人民群众对优美生涯新期待的重放肆措，，是决胜周全小康、、建设经济强省、、推动治蜀兴川再上新台阶的有力包管，，意义十分重大。

（二）掌握城乡下层治理制度立异和能力建设的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、、三中、、四中全会精神，，深入学习贯彻习近平总书记对四川事情系列主要指示精神，，增强“四个意识”，，坚定“四个自信”，，做到“两个维护”，，以党的建设为引领，，以群众需求为导向，，以深化刷新为动力，，着力补短板、、强弱项、、建机制、、提能力，，完善党委向导、、政府认真、、民主协商、、社会协同、、公众加入、、法治包管、、科技支持的社会治理系统，，构建新时代四川城乡下层社会治理新名堂，，为推动治蜀兴川再上新台阶涤讪坚实基础。

推进城乡下层治理制度立异和能力建设，，必需坚持党的周全向导，，增强下层党组织的政治向导力、、头脑引领力、、群众组织力、、社会招呼力，，确�；Ｏ虏阒卫硎贾占岢肿既氛纹�；；坚持人民当家作主，，生长人民民主，，尊重和施展人民主体作用，，拓宽群众加入下层治理渠道，，增进下层直接民主制度化、、规范化、、程序化；；坚持以人民为中心的生长头脑，，更好知足人民群众日益增添的优美生涯需要，，聚焦群众急难愁盼问题，，精准实验服务供应侧刷新，，健全基本公共服务系统，，增强群众获得感、、幸福感、、清静感；；坚持依法治理、、刷新立异，，充分验展法治固基础、、稳预期、、利久远的包管作用，，把下层治理纳入法治化轨道，，着力解决体制性障碍、、机制性梗阻和政策性问题，，将制度优势转化为治理效能；；坚持治理与生长相连系，，从差别生长阶段的现实出发，，用生长的思绪和步伐解决下层治理痛点堵点难点，，以下层之治破解生长之困，，推动高效能治理与高质量生长同频共振；；坚持共建共治共享，，健全党组织向导的自治、、法治、、德治相连系的城乡下层治理系统，，实现活力和秩序相统一，，建设人人有责、、人人尽责、、人人享有的社会治理配合体。

推进城乡下层治理制度立异和能力建设的目的使命是，，到2021年，，全省下层党组织向导下的种种组织关系越发清晰顺畅，，下层公共服务、、公共治理、、公共清静获得有用包管，，下层治理能力持续增强，，在城乡下层治理制度越发成熟越发定型上取得显着效果；；到2035年，，全省垣乡下层治理制度越发完善，，下层治理效能显著提升，，基本实现下层治理系统和治理能力现代化，，为到本世纪中叶周全实现下层治理系统和治理能力现代化涤讪坚实基础。

二、、深入推进现代墟落治理制度刷新

（三）完善村党组织向导村级治理体制机制。落实村级种种组织职能定位，，建设以下层党组织为向导、、村民自治组织和村务监视组织为基础、、整体经济组织和农民相助组织为纽带、、其他经济社会组织为增补的村级组织系统。

健全村党组织周全向导村级种种组织的机制。周全推行村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任，，到下一轮村“两委”换届完成后总体实现“一肩挑”，，村“两委”班子成员应当交织任职。村务监视委员会主任提名一般应当是党员，，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任，，提倡村群团组织认真人、、正常离任村干部等担当村务监视委员会成员。村民委员会成员、、村民代表中党员应当占一定比例。推行村党组织书记通过法定程序担当村级整体经济组织认真人，，村党组织提名推荐整体经济组织治理层认真人。健全村级主要事项、、重大问题由村党组织研究决议机制，，规范村级组织事情事务，，周全落实“四议两果真”制度。

（四）稳步推进村级建制调解刷新。着眼于优化整合资源要素、、推动墟落振兴和县域经济高质量生长，，把村级建制调解作为增强和立异墟落治理的重大刷新。出台全省村级建制调解刷新指导意见，，建设省级指导、、市（州）统筹、、县为主体、、州里实验的推进机制。综合思量地理特点、、历史文脉、、交通条件、、生长水平、、工业功效等因素，，按平坝村、、丘陵村、、山地村、、地广人稀村等差别类型，，制订村生齿规�：头泵婊慰急曜�。坚持顺向调解、、中心集聚、、群众认可、、依法稳妥的原则，，科学调解村级建制，，较大幅度镌汰全省村级建制数目，，优化村结构，，培育一批中心村、、重点村和特色村。妥善处理调解前后农村整体资源资产、、债权债务关系。

（五）建设健全村整体经济组织运行机制。坚持和完善农村基本谋划制度，，深化农村整体产权制度刷新，，生长农村整体经济。落实农村承包地“三权分置”制度，，探索宅基地“三权分置”，，加速整体资源资产“三权分置”刷新，，培育新型农业谋划主体，，落实村整体所有权，，�；；ご逭寰米橹稍笔找嫒�。

起劲探索新型农村整体经济有用实现形式，，在清产核资、、界定成员的基础上，，有序推进谋划性资产股份相助制刷新，，规范建设村民整体所有的村相助经济组织，，肩负治理整体资产、、开发整体资源、、生长整体经济、、服务整体成员等功效。通过挂号赋码确立村整体经济组织特殊法人职位，，依法赋予市场主体资格。完善村整体经济组织法人治理结构，，健全谋划、、治理、、监视、、分配等机制。探索村整体经济所有权与谋划权疏散的运营机制，，以低风险、、可持续的方式放活谋划权，，包管整体资产清静、、增值。探索建设全省统一的农村产权生意流转等平台，，为放活村整体经济谋划权提供支持。

厘清村整体经济组织与村民委员会的职责功效和权责关系，，在村党组织向导下各司其职、、协调配合开展事情。探索实验村整体经济资产收益与村民委员会收入分账治理制度。村整体经济组织依法依规接受监察等监视。推动农村整体经济组织地方立法。

（六）实验村党组织带动人步队优化提升行动。周全落实村党组织书记县级党委备案治理制度和村“两委”换届候选人县级联审机制，，在具备条件的地方，，探索实验村党组织书记专职化治理。深入实验优异农民工回引作育工程，，加大从优异农民工、、退役武士、、农村致富能手、、网格治理员、、返乡大学结业生等群体的党员中选拔村党组织书记力度。研究完善勉励州里机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策步伐，，任职期满审核优异的，，一律条件下优先提升职务职级。提倡切合条件的中心村、、重点村、、特色村党组织书记进入州里党委班子。落实村党组织书记集中轮训制度。实验村级后备实力培育工程。加大年轻党员作育生长力度。实验优异农民工党员生长专项妄想。

（七）做好州里行政区划调解刷新“后半篇”文章。坚持减量与提质相连系，，优化州里区划结构，，统筹做好刷新前后篇文章。优化州里机构设置，，统一设置党建事情机构、、综合行政执法机构、、社会事务机构、、便民服务中心，，切合条件的州里设置农民工服务中心。允许州里在机构限额内因地制宜设置其他机构，，并坚持县（市、、区）规模内相对统一。增强州里司法所建设，，优化设置公安派出所、、人民法庭。推进州里行政执法体制刷新。优化设置州里体例，，勉励从上往下跨层级向州里调剂使用体例，，允许以县（市、、区）为单位在州里之间统筹使用体例。构建恒久稳固的州里财务投入机制，，健全主要与区域面积、、生齿规模、、地理条件、、经济状态、、公共服务需求等因素挂钩的州里财务转移支付机制。连系现实体例州里领土空间妄想，，统筹基础设施建设和特色工业生长，，优化教育、、医疗、、养老、、文化等公共服务资源结构。研究制订做大做强中心镇的政策步伐，，完善经济蓬勃镇的相关刷新政策。勉励有条件的地方探索以工业功效区模式优化州里行政治理体制。建设健全优化协同高效的州里事情运行机制。

（八）健全墟落服务惠民机制。推进“放管服”刷新向墟落延伸，，将直接面向人民群众、、点多面广、、州里治理迫切需要且能有用承接的审批、、服务、、执法等权限依法赋予州里。完善省市县墟落五级一体化政务服务系统，，统一服务标准和规范。推进州里便民服务中心规范化标准化建设，，建设集综合治理、、市场羁系、、综合执法、、公共服务、、政务果真等功效于一体的统一平台，，把村级党群服务中心建成集下层党建和服务群众等功效于一体的综合服务场合。健全村级民事代庖制度。

建设下层公共服务多元供应机制，，将民生和社会治理领域中属于政府职责规模且适合通过市场化方式提供的服务事项，，纳入政府购置服务指导性目录。连系现实配备州里（街道）儿童督导员和村（居）儿童主任、、残疾人康复协调员，，完善村级养老、、育幼等服务设施，，健全对农村留守儿童、、空巢老人、、残疾人、、孤寡及失能失智等特殊难题群体的关爱机制。

坚决打赢脱贫攻坚战，，准期完成贫困县摘帽、、贫困村退出和建档立卡贫困生齿脱贫使命，，构建稳固脱贫和防止返贫机制。完善统筹城乡、、笼罩全民的社会包管系统，，建设解决相对贫困的长效机制。

（九）建设“漂亮四川·宜居墟落”建设长效机制。坚持妄想先行、、因地制宜，，突出墟落特色，，有条件、、有需求的村分类体例多规合一的适用性妄想。健全村民加入村妄想建设机制。推行墟落建设妄想允许治理制度。推动加速制订四川省墟落振兴增进条例。

建设政府公共财务主导、、村民委员会和村民自筹、、受益主体付费、、社会资金支持的墟落清洁经费多元化投入包管机制。

勉励将地方政府债券资金用于切合划定的农村人居情形整治、、农村基础设施等重点领域。加速农村生涯垃圾分类投放、、网络、、转运和处理系统建设。建设完善墟落常态化保洁制度，，逐步实现村民小组专职保洁员全笼罩。继续实验农村“茅厕革命”整村推进财务奖补政策，，建设“厕污共治”长效使用和管护机制。健全农村生涯污水治理“千村树模工程”以奖代补机制。勉励社会资源加入墟落污水处理设施项目建设和运营管护。推广城镇周边就近接入污水管网、、聚居区建设集中污水处理站的治理模式。加速推进农村路水电气信“五网”系统建设。完善“四好农村路”建管养运协调生长机制。增强农村水情形治理，，完善农村河（湖）长系统。

三、、立异和完善都会下层治理制度

（十）深化街道治理体制刷新。研究完善转变街道职能增进都会下层治理的政策步伐。指导街道党（工）委聚焦主责主业，，集中精神抓党建、、抓治理、、抓服务，，有序作废街道招商引资、、协税护税等事情使命，，暂不具备条件的可先在中心城区实验，，再逐步推开。推动街道服务办事情地方立法。

推动街道赋权扩能。制订街道权责清单，，建设街道职责准入制度。县（市、、区）职能部分派驻街道机构认真人的审核考察和选拔任用，，须征求街道党（工）委意见。领土空间妄想体例实验中涉及街道的内容，，应当听取街道党（工）委意见。县（市、、区）规委会可将街道纳为成员单位。涉及街道的公共事务，，一般由街道党（工）委综合治理。有条件的地方可探索将派驻街道事情实力的指挥调理、、审核监视等下放给街道。

整合街道党政机构和实力，，统筹设置下层党建、、公共治理、、公共服务、、公共清静等综合性机构。在有条件的地方设立街道人大工委。除机构体例专项执律例则明确划定外，，上级职能部分不得要求街道和社区对口设立机构或加挂牌子。建设社区事情准入备案制度，，明确社区主责主业，，确需社区协助办理的事项，，须经县（市、、区）党委审核赞成，，并提供经费和须要事情条件。健全与职责相顺应的考评系统，，对街道的检查审核由县（市、、区）党委、、政府统筹安排，，上级职能部分一般差池街道举行直接检查审核，，确需开展的按一事一报原则报批。探索建设街道评议县（市、、区）职能部分的事情机制。

（十一）健全党组织向导下的社区治理机制。周全推行社区党组织书记通过法定程序担当住民委员会主任、、“两委”班子成员交织任职，，形成协同联动的社区治理架构。

构建区域化党建组织系统，，组建社戋戋域党委，，吸纳驻社区单位党组织认真人为兼职委员。建设服务需求、、服务资源、、服务项目三张清单和双向认领机制，，勉励驻社区单位施展资源优势加入社区治理和服务。建设社区评价驻在单位加入社区党建事情制度。依托物业服务企业、、产权单位、、主干企业等建设楼宇党组织，，依托街道、、市场羁系部分、、协谈判会等建设商圈市场党组织，，扩大新兴领域党建有用笼罩。

坚持党建带群建，，推动党组织和群团组织资源共享、、阵地共建、、活动共办，，提高群团在“两新”组织中的组织笼罩和事情笼罩。推动党的建设有关要求写入社会组织章程，，推动党组织推荐的人选通过法定程序成为社会组织认真人。支持党组织健全、、公益性子明确、、治理规范有用的社会组织一律条件下优先承接公共服务项目。

（十二）构建党建引领住民小区治理机制。构建“街道党组织—社区党组织—小区党组织”三级架构，，形成“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动名堂。

理顺社区党组织和住民委员会、、业主委员会、、物业服务企业之间的关系，，完善社区和住民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监视、、评议、、治理系统。指导催促小区建设业主委员会或住民议事会。推动小区党组织书记或成员通过法定程序担当业主委员会主任或成员。推动切合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。推进切合条件的小区业主委员会建设党组织。通过生长党员、、指导物业服务企业招聘党员员工、、选派党建指导员等方式，，增强社区物业党建，，延伸下层党组织的事情手臂。把党组织的向导周全植入小区业主治理规约、、业主大会（业主委员会）议事规则。

探索社区住民委员会设立情形和物业治理委员会，，催促业主委员会和物业服务企业推行职责。健全物业服务企业信用评价机制。指导建设物业服务行业协会、、电梯维保行业协会，，增强行业自律和监视。完善物业服务治理标准，，推进物业服务企业规范化建设。推动修订《四川省物业治理条例》。

（十三）推动都会社区有机更新和情形治理。增强社区妄想、、建设和治理，，合理确定社区规�：屯沉旃婺＃�，建设标准相宜、、配套完善、、文化浓郁、、智能便捷、、邻里协调、、治理有用的宜居社区。探索容积率片区平衡模式，，推进城镇棚户区和老旧小区刷新，，连系现实加装电梯、、设置停车充电和体育健身等设施，，推动拆墙并院、、拆违增绿等公共空间微更新。增强亲民化、、适老化刷新和无障碍情形建设。实验背街小巷综合整治。推进历史名城、、历史街区、、历史修建等历史文化遗存的修缮�；；�。立异都会地下管线建设治理机制。

增强社区情形综合治理，，做好绿化美化净化、、噪声治理、、雨污分流和污水集中网络等事情，，开展绿色社区建设行动，，建设资源节约型、、情形友好型社区。构建社区住民周全加入的生态情形�；；ど缁嵝卸低�。提倡“垃圾分类就是新时尚”理念，，在地级及以上都会实验生涯垃圾强制分类，，高标准建设一指挥范都会。推进有条件的县（市、、区）及州里（街道）开展生涯垃圾分类。推动全省生涯垃圾分类地方立法。

（十四）加速社区服务供应系统建设。依托街道、、社区综合服务设施，，以及园区、、商圈、、楼宇等，，建设结构合理、、功效完整、、互联互通的党群服务中心。除国家尚有划定外，，所有以社区住民为工具的公共服务、、专业社会事情服务等，，原则上进入党群服务中心集成提供。将社区综合服务设施建设纳入国民经济和社会生长妄想、、领土空间妄想，，推进达标建设。新建住宅小区配套公共服务设施与住宅主体工程同步妄想、、同步建设、、同步验收、、同步交付使用，，老旧小区通过刷新、、购置、、租赁、、整合、、联建共享等方式逐步实现公共服务设施全笼罩，，由有关职能部分增强妄想和监视。有序推念头关、、企事业单位的公共服务资源向社区公众开放。

建设社区基本公共服务清单及动态调解机制，，推进社区公共服务标准化建设。建设社区事情者“全岗通”事情机制。加速建设居家社区机构相协调、、医养康养相连系的养老服务系统。健全学前教育、、特殊教育和普及高中阶段教育包管机制。增强社区卫生康健服务系统建设，，深入推进分级诊疗制度刷新，，逐步推广医联体模式。建设社区服务项目化推进机制，，在社区党组织主导下统筹实验。

（十五）建设新市民服务治理机制。深化户籍制度刷新，，完善栖身证制度。以农业转移生齿为重点，，兼顾高�：椭耙翟盒＃ḿ脊ぴ盒＃┙嵋瞪�、都会间转移就业生齿，，加大非户籍生齿在都会落户推进力度。推进常住生齿在栖身地享有义务教育、、就业和医疗等基本公共服务全笼罩。将切合条件的新市民纳入外地住房包管，，扩至公租房和住房公积金制度笼罩规模。用好种种就业增进平台，，增强新市民立异创业培训。依法依规稳妥开展非户籍常住住民和党员加入社区“两委”换届试点。增强城乡连系部治理，，健全流感生齿治理服务机制。立异少数民族流感生齿服务治理方式。

（十六）推进社区自愿服务制度化常态化。建设全省统一的自愿者、、服务工具和服务项目网络对接平台，，增进社区住民需求与自愿服务供应有用对接�？骨嗄曜栽阜裰贫人⑿率缘�。常态化实验“青春自愿·爱在社区”项目。强化职工自愿服务和巾帼自愿服务。指导自愿服务向公益执法服务、、居家社区养老、、社会意理咨询等特殊领域拓展，，向孤寡老人、、残疾人、、失强职员、、失独家庭、、社区矫正职员等群体延伸。健全在职党员加入社区自愿服务机制。探索开展“时间银行”“绿色账户”等自愿服务项目。建设自愿者嘉许制度。探索建设自愿服务向墟落延伸机制。

（十七）健全社区网格化治理服务机制。坚持大联动、、微治理，，推动网格实力整合，，增进网格、、职责、、步队、、平台、、事情流程、、数据资源融合，，构建全域笼罩、、全网整合、、规范高效、、常态运行的网格化治理服务系统。体例网格员职责清单，，明晰待遇标准。建设网格员步队准入和退出机制。健全网格化治理服务事项准入和项目化支持制度。建设街道社区包联网格制度，，赋予社区党组织统筹调理网格资金、、职员的职权。探索网络理政和网格化服务资源整合，，建设“网格发明、、社区呼叫、、分级响应、、协同处理”的事情机制。

四、、周全增强城乡下层治理能力建设

（十八）提升党建引领能力。贯彻新时代党的建设总要求，，深化党的建设制度刷新。坚持新时代党的组织蹊径，，健全党管干部、、选贤任能制度。推进不忘初心、、切记使命制度下层全笼罩，，把不忘初心、、切记使命作为增强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，，教育指导宽大党员增强“四个意识”、、坚定“四个自信”、、做到“两个维护”。突出政治功效和组织力，，推动下层党组织周全前进、、周全过硬。“一村一策”整理软弱涣散下层党组织。贯彻党的群众蹊径，，完善党员干部联系群众制度，，立异互联网时代群众事情机制。健全向导干部联系指导下层事情制度。健全联系普遍、、服务群众的下层群团事情系统。完善继承作为的激励机制，，增进各级向导干部增强学习本事、、政治向导本事、、刷新立异本事、、科学生长本事、、依法执政本事、、群众事情本事、、狠抓落实本事、、驾驭风险本事，，发挥斗争精神，，增强斗争本事。

（十九）提升群众自治能力。增强下层群众性自治组织法治化、、规范化建设。立异协商议事形式和活动载体，，勉励开展村（居）民说事、、民情恳谈、、黎民议事等种种协商，，探索下层民主多种实现形式。凡涉及城乡社区公共利益的重大决议事项、、关乎住民群众亲自利益的难题问题和矛盾纠纷，，原则上由村（社区）党组织、、下层群众性自治组织牵头，，组织住民群众协商解决。充分验展自治章程、、村规民约、、住民条约、、红白理事会及新乡贤在下层治理中的起劲作用，，整治婚丧大操大办、、高额彩礼、、铺张铺张、、厚葬薄养等不良习俗。立异社区提案机制，，吸纳利益相关方、、统一战线成员、、社会组织、、外来务工职员、、驻社区单位等加入公共事务。建设“两代表一委员”按期联系社区制度，，建好用好“有事来协商”平台，，探索政协协商同下层治理相连系的新形式。

（二十）提升法治包管能力。健全村（社区）执法照料制度，，勉励州里（街道）凭证需要设立执法照料和公职状师，，健全下层生长治理重大决议征求执法照料意识趣制。完善下层执法援助机制，，施展状师、、执法服务事情者等在提供公共执法服务中的作用。建设健全村（社区）“两委”成员集中学法制度。推行法院“一站式”诉讼服务、、12309审查服务，，构建笼罩全营业、、全时空的现代公共执法服务系统。落实“谁执法谁普法”普法责任制，，深化拓展“执法七进”。实验“执法明确人”作育工程。深化法治树模州里（街道）、、民主法治树模村（社区）等建设活动。推行“一村（社区）一辅警”机制。

建设更高水平的平安四川。坚持和生长新时代“枫桥履历”，，流通和规范群众诉求表达、、利益协调、、权益包管通道。推动四川省纠纷多元化解条例贯彻落实。依规则范信访秩序，，建设常态化信访终结退出机制，，着力将信访突出问题解决在下层。完善人民调解、、行政调解、、司法调解联动事情系统。深化诉非衔接、、公调对接，，起劲构建多元化矛盾纠纷解决机制，，探索诉源治理模式。健全社会意理服务系统和�；；稍せ�。增强社会治安综合治理，，完善社会治安防控系统。深入推进扫黑除恶专项斗争。加大对新手艺新业态的羁系力度。增强特殊人群服务治理。增强国家清静人民防线建设，，建设健天下家清静风险预判、、防控协同、、提防化解机制，，深化反渗透反倾覆反破碎反邪教反恐怖斗争。建设网络综合治理系统，，攻击涉网违法犯罪。健全下层公共清静系统，，严酷落实应急治理和清静生产责任制。增强下层应急治理组织系统、、综合应抢救援步队和应急包管能力建设，，完善应急预警预案系统，，建设专群连系开展风险隐患排查和治理机制，，提升下层防灾减灾救灾能力。完善人人尽责、、人人加入的平安共建机制。

周全深入长期开展民族团结前进建设事情，，牢靠提升建设效果。用好民族自治地方立法权，，完善民族地区下层治理规则。依法治理宗教事务，，健全宗教事情网络，，起劲指导宗教与社会主义社会相顺应。依法增强藏区反分维稳事情，，切实维护藏传释教领域正常秩序。抓好彝区禁毒防艾等事情。

（二十一）提升德治修养能力。推进新时代文明实践中心建设，，构建“实践中心—实践所—实践站”县墟落三级组织系统，，开展新时代文明实践活动。以文明村镇（社区）、、文明单位、、文明校园、、文明家庭建设为载体，，起劲践行社会主义焦点价值观，，弘扬中华优异古板文化，，普遍开展社会公德、、职业品德、、家庭美德、、个人品行教育。完善青少年理想信心教育齐抓共管机制。普遍开展“传家训、、立家规、、扬家风”等活动。建设健全品德评议机制，，大力宣传时代楷模、、品德模范、、身边好人，，提倡邻里和气文化，，褒扬见义勇为、、孝老爱亲等先进事迹。增强下层治理诚信系统建设。

开展“书香天府·全民阅读”活动，，探索各级种种图书馆、、书城书店与社区联建分馆、、书吧等新型阅读空间。抓好县级融媒体中心建设，，更好指导群众、、服务群众。推动党报党刊、、主旋律影戏、、川剧和曲艺等进社区、、进院落�？瓜虏阌乓旃虐逦幕只卸�。办妥办实“农民夜校”。实验墟落文化振兴“百万万”工程，，开展墟落文化振兴树模村建设。加速古镇、、古民居、、古树�；；しㄖ位蹋�，扎实开展墟落文脉�；；ご小�、最美古镇古墟落建设行动。增强农村古板手工艺和生产武艺的挖掘、、传承和�；；�。支持因地制宜、、因陋就简建设乡史、、村史和社区博物馆（摆设馆），，深入开展民间文化艺术之乡建设。支持凉山州建设脱贫攻坚全域实景博物馆。

（二十二）提升社会统筹能力。推进社区、、社会组织、、社会事情“三社联动”，，完善社区自治组织发明需求、、统筹设计服务项目、、支持社会组织承接、、指导专业团队加入的事情机制。通过政府购置服务、、直接资助和公益创投等方式，，拓展社会组织、、协谈判会加入社区治理生长空间。有条件的地方可探索建设社区社会组织孵化机制，，设立孵化培育基金，，建设孵化基地。通过慈善捐赠、、探索设立社区基金（会）等方式，，指导社会资金支持下层治理。勉励社会实力支持社区社会组织生长。刷新挂号备案制度，，培育生长枢纽型、、平台性、、品牌性社会组织�；Ｆ鹁⑸ど缁崞笠担�，探索社会企业工商挂号和行业认证制度。支持物业服务等企业转为社会企业，，增进公益性优质社会组织转型为社会企业。探索社会企业、、社会组织托管政府和社区公共空间开发无偿和低偿收费的公益项目。勉励国有企业支持和加入村（社区）治理。建设下层联动、、快速响应的网络协调机制，，提高运用网络组织群众、、宣传群众、、指导群众、、服务群众的能力。

（二十三）提升科技支持能力。加速新型智慧都会建设，，推行都会运行“一网统管”、、政务服务“一网通办”。实验“互联网+社区”行动妄想，，加速人工智能、、大数据、、5G、、区块链等与社区治理和服务系统的深度融合，，在有条件的地方起劲推进智慧小区、、智慧社区建设。统筹推进数字墟落建设，，逐步实现所有村通光纤宽带和4G网络。持续迭代升级“天府通办”�；；�12345政务服务热线，，建设全省统一网络理政平台。增强都会“天网”建设应用，，加速农村“雪亮工程”建设与联网应用，，推动“慧眼工程”建设应用，，增进治理平台与综治中心、、公安指挥中心、、城管中心深度融合，，提高预测预警预防种种风险能力。

（二十四）提升下层权力监视能力。推动周全从严治党向下层延伸，，强化对下层权力运行的制约和监视。注重选拔政治过硬、、群众威信高、、熟悉社情民意的党员担当村（社区）党组织纪检委员，，配齐配强村（居）务监视委员会成员，，进一步落实办公场合、、事情经费、、事情津贴，，加大对村（社区）纪检羁系事情的支持包管力度�？怪堇铮ń值溃┘臀ḿ凸の┍曜蓟ㄉ�。充分验展市县巡察的政治监视作用，，推动巡察向下层延伸。增强对下层群众性自治组织中从事治理的职员、、其他依法推行公职的职员的监视。深化“阳光问廉”，，拓宽群众加入监视渠道，，调动群众加入村（居）务羁系事情的起劲性自动性。持续整治漠视群众利益的突出问题，，坚决查处群众身边的不正之风和“微糜烂”。着力整治形式主义、、权要主义问题，，切实为下层减轻肩负。以党内监视为主导，，推动种种监视有机意会、、相互协调。

五、、增强城乡下层治理制度立异和能力建设组织向导

（二十五）完善向导体制和事情机制。建设省委城乡下层治理委员会，，为省委议事协调机构，，推行牵头统筹、、组织协调、、督导落实等职责；；其办公室设在省委组织部，，施展党建引领作用，，肩负委员会日常事情；；省直有关部分肩负法定职能规模内的下层治理事情。市县党委响应健全向导机构，，具备条件的可在机构限额内单设城乡下层治理事情机构。

构建省市县乡联动推进城乡下层治理的事情名堂。市县党委书记要认真推行第一责任人职责，，州里（街道）党组织书记要推行好直接责任人职责。把下层治理事情纳入年度目的绩效综合考评，，纳入市县党政向导班子和向导干部政绩审核，，纳入市县乡党委书记抓下层党建事情述职评议审核。

（二十六）强化下层人才支持。加大下层公务员招录力度，，实验选调生到下层一线作育磨炼制度。接纳特设岗位等方式引进下层急需紧缺专业人才。推行岗编适度疏散机制，，对卫生、、教育等行业新招聘的事业单位职员实验“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”。建设墟落人才定向委托作育制度，，作育作育一支懂农业、、爱农村、、爱农民的“三农”事情步队。凭证国家安排，，探索县以下事业单位治理岗位职员品级提升制度。实验下层人才评价特殊支持政策，，对恒久在下层服务且体现优异的下层人才，，在岗位设置、、项目申报、、职称评审等方面给予倾斜。推行社区妄想师、、墟落妄想师制度。深入实验科技特派员制度。实验高素质农民培育工程。研究制订社区事情者生长专项妄想和政策步伐。实验社区事情者千人树模培训妄想。支持切合条件的社会事情专业人才通过选举进入村（社区）党组织、、村（居）民自治组织。进一步施展老干部、、老战士、、老专家、、老西席、、老模范“五老”的优势和作用。

（二十七）加大投入包管力度。加大财务包管力度，，将下层组织活动和公共服务运行经费、、村（社区）干部基本酬金、、社区服务设施和信息化建设经费、、人才作育培训经费等纳入财务预算和预算内基本建设投资妄想，，并向边远地区、、民族地区倾斜。村级建制调解刷新后，，适当增添村干部的基本酬金和村级办公经费，，建设健全村干部待遇稳步增添机制。支持村干部加入基本养老包管和医疗包管，，有条件的地方可对村干部加入城镇职工基本养老包管和医疗包管给予适当津贴。逐步提高正常离任村干部生涯津贴标准。周全推行社区专职事情者专业化职业化系统建设，，以市（州）为单位设立社区专职事情者岗位品级序列，，形成酬金待遇正常增添机制，，按划定购置社会包管和缴存住房公积金。支持社区专职事情者加入社会事情职业资格评价和学历教育等，，对获得社会事情职业资格的给予职业津贴。增强村（社区）对切合条件资金举行统筹使用的自主权。健全商业性金融、、相助性金融、、政策性金融相连系的下层金融服务系统。有条件的地方可探索生长社区经济，，增强社区自我生长能力。

（二十八）强化树模建设引领。推进市域社会治理现代化，，支持争创天下市域社会治理现代化试点及格都会。深化村党组织“三分类三升级”活动，，立异升级评优机制。做好天下墟落治理试点和树模村镇建设事情，，开展省级层面墟落治理树模村镇建设，，对建设乐成的给予奖补。实验都会社区建设树模工程，，支持打造一批便民服务型、、智慧科技型、、社会组织加入型、、社会企业发动型等特色社区，，每年建设一批下层治理省级树模社区。省级层面按期申报评选表扬一批优异州里（街道）、、村（社区）党组织和优异州里（街道）、、村（社区）干部。

（二十九）完善激励约束步伐。注重选拔优异州里（街道）党政主要认真同志作为县级向导班子成员、、市（州）直部分向导班子成员、、省直机关处室认真人。完善面向优异村（社区）党组织书记定向招录公务员的政策步伐，，注重从优异村（社区）党组织书记中选拔州里（街道）向导干部。连续任职满两届的村（社区）党组织书记，，体现优异且切合条件的，，经考试审核可在体例限额内按程序聘为州里（街道）事业体例职员。州里换届时每个县（市、、区）要有一定命目的优异村（社区）党组织书记进入州里（街道）向导班子。推行村干部“基本酬金+审核绩效+整体经济生长创收奖励”的酬金制度。完善审核退出机制，，实时调解不堪任、、不尽职村（社区）“两委”成员。完善容错纠错机制，，勉励大胆探索、、刷新立异，，充分引发下层干部做事内生动力。

全省各级党组织和宽大党员干部要细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，，高举中国特色社会主义伟大旌旗，，坚定信心，，坚持定力，，锐意进�。�，开拓立异，，扎实推进城乡下层治理制度立异和能力建设，，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，，为实现“两个一百年”奋斗目的、、实现中华民族伟大再起的中国梦孝顺实力！

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